仍具风向标意义

　　据路透社28日报道，超过2亿印尼选民于27日参与投票，选出37个省、93个城市、415个区的地方领导人。民调机构普遍预测，由亲普拉博沃的政党联盟所背书的候选人在大多数关键省份赢得胜利，尤其是中爪哇省、西爪哇省、东爪哇省等地。普拉博沃阵营的一些候选人更得到了人气颇高的前总统佐科的支持。

　　新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所高级研究员亚努阿尔·努格罗霍（Yanuar Nugroho）接受采访时表示，针对妇女儿童的免费餐食计划等社会福利项目是普拉博沃政府的核心政策，而地方领导人将是普拉博沃所有相关计划的一线执行者。其中，东爪哇、西爪哇、中爪哇、雅加达特区被视为至关重要的省份，印尼超过一半的人口居住在爪哇岛上。

　　然而，在爪哇岛乃至印尼全国的最大城市、有着省级行政区地位的雅加达，普拉博沃和佐科阵营却难言喜悦。“这次地方选举对普拉博沃和佐科来说是一次胜利，然而雅加达对他们来说却是一次失败。”亚努阿尔说。

　　彭博社称，本轮地方选举中最引人注目的是雅加达的选举。雅加达历来被认为是印尼选举政治的关键战场，正是因为在2012年雅加达省长选战中的出色表现，使佐科在2014年获得民主斗争党的提名成为总统候选人。2024年总统大选中获得第二名的阿尼斯，也曾在2017年雅加达省长中获胜，并于2017年至2022年担任省长一职。

　　据彭博社报道，由前总统梅加瓦蒂率领的反对党民主斗争党宣布在雅加达特区选举中取得胜利。Indikator Politik Indonesia等多个独立民调机构认为，民主斗争党支持的候选人普拉莫诺（Pramono Anung）以49%至50%的得票率的赢得胜利。

　　不过，最终结果仍有待官方统计和确认。新加坡亚洲新闻台（CNA）27日报道称，普拉博沃领导的政党联盟取得了“压倒性胜利”，但在雅加达却遭遇失利。报道提到，如果普拉莫诺的得票率未能超过50%，雅加达将在明年举行第二轮省长选举，同时也是本轮地方选举中唯一有可能进入第二轮的省份。

　　在最近两年的一连串政治纠纷中与佐科分道扬镳的民主斗争党，是目前印尼国会中拥有最多议席的政党，也是唯一一个没有加入普拉博沃联盟的主要政党。印尼战略与国际研究中心（CSIS）政治分析师尼奇（Nicky Fahrizal）对CNA表示，雅加达已成为民主斗争党在爪哇岛上的“最后一个据点”。尼奇也认为，在合纵连横的印尼政坛里，阿尼斯的支持者促成了普拉莫诺和民主斗争党的选情上涨，阿尼斯势力和民主斗争党这两股反对派势力在普拉博沃、佐科联盟面前实现了合流。

　　《印尼商报》称，在雅加达不再是印尼首都后，该城市仍将扮演印尼的“国家民主发展风向标”的角色。彭博社称，普拉博沃今年2月在总统大选中取得了压倒性胜利，于10月顺利就职印尼第8任总统，此次地方选举由此成了民众表达对普拉博沃支持程度的契机。然而，雅加达的选举结果仍对普拉博沃构成了打击，这里的反对派政治力量似乎仍然强健。

　　首都，迁还是不迁？

　　在印尼大学国际关系研究生、印尼政治观察者黄勇进看来，近一个月的时间里，印尼舆论对于雅加达的关注始终围绕着选举政治展开，雅加达的首都地位问题甚至都“没法进入印尼新闻头条”。

　　“印尼国会11月19日通过法案取消了雅加达的首都地位，但印尼人并不认为这部法律的通过会有什么影响。”黄勇进告诉澎湃新闻，“印尼是否完成迁都”这一议题本身都构不成问题，无法成立，更对刚刚举行的印尼地方选举没有什么影响。薛松也对澎湃新闻表示，由于迁都并不会马上执行，对本次雅加达地方选举的影响应该不会很大。

　　据新华社19日报道，印尼内政部长卡尔纳维安在印尼国会讨论首都地位有关法案期间曾表示，雅加达将经历从首都向特区的地位过渡，雅加达“不再是首都”，但仍“是经济和文化活动中心”。不过，几乎在同期，印尼法律部长苏普拉特曼19日强调，只要努山塔拉的行政、立法和司法三权机构的建设仍未完成，印尼的首都就仍是雅加达。此外，卡尔纳维安也表示，只有总统普拉博沃签署总统令完成迁都，雅加达才会失去首都地位，将首都地位转到位于加里曼丹岛的努山塔拉。

　　薛松对澎湃新闻表示，正如苏普拉特曼所说，普拉博沃并未明确签署总统令的时间。“印尼政府已指示先加紧完成新首都设施建设，起码在立法和司法机构设施建成之后才有条件迁都。”

　　但雅加达的迁都进程问题在印尼一直给人一种“模糊”的感觉。黄勇进向澎湃新闻分析说，“今年8月17日的独立日庆典，佐科和普拉博沃在此之前本都表示会在新首都努山塔拉举行（象征着迁都完成）。然而，国庆庆典最终却分成了雅加达、努山塔拉两个会场。更早的时候，印尼媒体也曾传出迁都已经在4月完成的说法。如今看来，这些说法都不算准确，甚至是误读。”

　　当印尼国会11月19日通过有关首都地位的新法案时，普拉博沃正在展开外事访问。当他回国后，也并未提起签署有关迁都的总统令的议程。薛松提到，普拉博沃此前要求，希望在4年之内完成新首都的立法和司法机构基础设施建设。

　　“目前来看，普拉博沃实现迁都的决心还是比较坚定的。在巴西参加G20峰会期间，他表示由于气候变化和海平面上升原因，迁都势在必行。”薛松说。黄勇进也认为普拉博沃不会停止新首都的建设。“第一，这是他对政治盟友佐科的承诺；第二，印尼已经为此项目投入了这么多资金，不至于就此搁浅。”黄勇进表示。

　　然而，印尼的迁都项目仍是一个正在进行中的复杂进程，普拉博沃很可能不会在短期内签署正式迁都的总统令。“普拉博沃政府的重点是事关民众福利的粮食和能源议题，新政府已经明确了放缓基建进程，这届政府不可能像佐科政府那样为迁都和基建投入大量预算，所以建设之路将进入缓慢的状态。”黄勇进说，“我认为，普拉博沃大概率在一两年内甚至三年之内都不会签署总统令。”

　　“尤其考虑到，新首都建设并不是印尼社会中所谓‘大势所趋、民心所向’的项目，社会仍存在不少争议，相当一部分人认为这个项目也许有些浪费资源的嫌疑，不够值当。作为前总统佐科个人的雄心壮志，但一些人认为有关资金本可以用来做更多其他的事情。”黄勇进表示。

　　据新华社，中共中央政治局12月9日召开会议，分析研究2025年经济工作。

　　会议指出，明年要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

　　多家机构指出，“适度宽松的货币政策”是2011年以来首次将货币政策定调为“适度宽松”。

　　粤开证券指出，2011年以来，财政货币政策的基调一直是“积极的财政政策和稳健的货币政策”，可能再加上“加力提效”“灵活适度”等表述，本次会议进行了重大调整，改为“更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，并在“逆周期调节”前面加上“超常规”的定语，充分体现了中央对于推动经济持续回升向好、提振市场信心和预期的决心。

　　对于这一表述变化背后，东方金诚首席宏观分析师王青指出，本次会议的要求是实施“适度宽松的货币政策”，这是2011年以来首次将货币政策定调为“适度宽松”，背后是当前物价水平持续偏低，有效需求不足，2025年逆周期调节需求上升，推动央行货币政策基调从“稳健”转向“适度宽松”。

　　民生证券则认为，货币政策表述从“稳健”到“适度宽松”，字里行间透露着对货币政策力度加码的诉求。这一定调变化与近期“支持性”的货币政策立场“异曲同工”，具体有两点值得关注：首先“适度宽松”与“稳健”并不矛盾，可能是择重突出了内需增长放缓下的“宜松则松”；其次，“适度宽松”的货币立场更加鲜明，一方面利于主动的预期引导，另一方面也隐含着对财政发力的支持协调。

　　业内专家指出，今年以来，货币政策名义上是稳健，实际上是适度宽松的。央行行长潘功胜也在多个场合表示将坚持支持性的货币政策立场。市场普遍认为，当前经济运行仍面临困难和挑战，外部不确定性也在上升，未来货币政策还会保持对实体经济足够的支持力度。

　　“货币政策的提法从‘稳健’变为‘适度宽松’，意在更清晰地传递出积极有为的政策倾向，更好地稳定市场主体预期。事实上近年来我国货币政策持续降准降息，降低实体企业和居民房贷利率，是事实上的适度宽松，在扩大消费、投资和稳定房地产市场方面发挥了积极作用。”粤开证券指出。

　　央行行长潘功胜此前在谈到2025年货币政策时表示，明年，中国人民银行将继续坚持支持性的货币政策立场和政策取向，综合运用多种货币政策工具，加大逆周期调控力度，保持流动性合理充裕，降低企业和居民综合融资成本。

　　多家机构预期，明年或有有力度的降息降准落地。

　　东方金诚判断，2025年央行会继续实施有力度的降息降准，其中政策性降息幅度有可能达到0.5个百分点，明显高于今年0.3个百分点的降息幅度，而且各类结构性货币政策工具利率也会适时下调，进而引导企业和居民融资成本下行。不排除2025年通过较大幅度引导5年期以上LPR报价下行等方式，继续对居民房贷实施较大力度定向降息的可能。这是促进房地产市场止跌回稳的关键一招。与此同时，在金融“挤水分”效应减弱后，明年新增信贷、社融规模有望恢复较快增长。最后，2025年汇市可能会出现一定幅度的波动，但不会动摇“适度宽松”的货币政策立场。

　　银河证券指出，展望2025年，全年可能累计调降政策利率（7天逆回购利率）40-60BP，引导5年期LPR下行60-100BP。全年可能累计降准150-250BP。汇率政策在2025年也可能出现重大转折，人民币汇率的锚可能发生切换，由单一盯住美元，转向更多盯住一篮子货币。适度扩大人民币兑美元的汇率弹性，并保持人民币汇率指数的基本稳定。汇率的弹性将为“以我为主”实施降息创造空间。

　　“客观上明年货币宽松确实存在着关税与汇率的约束，因此汇率的‘重新校准’将是关键。我们认为2025年一季度，降准或将是汇率压力下常态化的对冲工具，7天逆回购利率则保持稳定，但考虑到地产需求仍待提振，5年期LPR利率或单独调降20-25bp。而随着汇率目标重新校准以应对关税加码，二季度及以后7天逆回购可能有调降30-40bp的空间。”民生证券预计。

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